スペインの住宅問題には、しばしば見過ごされがちな側面がある。それは、犬や猫などのペットを飼っている人が賃貸アパートを見つける際に直面する困難だ。新たな住宅関連法令の策定交渉が進む中、FAADAとPACMAは、価格や供給だけでなく、契約におけるペット飼育の全面禁止にも対処するよう求めている。これらの団体にとって、ペットを飼っていることが住居探しの機会を減らしたり、自動的に排除される理由になったりしてはならないのだ。
報道によると、政府が準備している法案（一般にはマリカルメン政令として知られている）には、賃貸契約の延長期間の強化、社会的弱者に対する立ち退き防止措置、観光客向けおよび季節賃貸住宅に関する変更などが含まれている。議会関係者との交渉は継続中だが、スマル氏は、契約の自動更新と季節賃貸住宅に対するより厳格な規制が盛り込まれない限り、その内容を支持するつもりはないと警告している。この政令は、最大30日以内に議会で承認されなければならない。
賃貸市場における新たな障害
都市賃貸借法は、当事者間の契約の自由という原則に基づいています。実際には、これは家主がペットの飼育を禁止する条項を契約に含めることができることを意味します。借主が契約に署名した場合、借主はそれに従う義務があり、違反した場合は賃貸借契約の解除と立ち退きにつながる可能性があります。動物権利総局長のホセ・ラモン・ベセラ氏は議会で、当局は家主の権利と動物と同居する借主の権利のバランスをまだ見出せていないことを認めました。また、民法はこの障害を克服する必要があり、賃貸借に関する規則を改正する試みがすでに行われていると指摘しました。
このデータは、この現象を理解する上で役立つ。Fotocasaが2023年に実施した調査によると、同社のポータルサイトに掲載されている物件のうち、ペット可と明記されているのはわずか4%だった。にもかかわらず、調査対象となった家主の58%はペットの飼育を受け入れる意思があると回答している。広告されている内容と、多くの家主が実際に許容できる範囲との間のこのギャップは、交渉が始まる前からすでに審査基準が設けられているという感覚を強めている。犬や猫と一緒にアパートを探している人にとって、価格高騰と住宅不足で既に逼迫している市場では、選択肢はさらに限られている。
スペインの家庭におけるペットの役割も重要です。ハミルトン、Aedpac、イベルズーが作成した第3回スペインペット飼育者バロメーター2026によると、世帯の53%が少なくとも1匹の動物と暮らしており、これは前年より1パーセントポイント高くなっています。社会権省は、ペットの総数が1500万匹を超え、そのうち約750万匹が犬、約560万匹が猫であると報告しています。この数は14歳未満の子供の人口を上回り、増加傾向を示しています。2021年以降、登録されたペットの数は14%増加しています。
FAADAは、この問題はもはや極めて脆弱な立場にある人々だけの問題ではないと主張している。同団体の社会福祉コーディネーターであるノエ・テラサ氏は、ペットを飼っている人は誰でもアパートを借りるのが難しくなっており、これは社会的な悲劇になっていると説明する。同団体は、収入のある勤労者の中には、ペットと一緒に暮らせる部屋やアパートが見つからないために、車の中で寝泊まりしたり、勤務時間中に犬の世話を頼んだりする人がいると指摘する。また、ペット可の賃貸物件が不足していることは、里親探しを妨げ、強制的な放棄や遺棄につながっているという。
FAADAとPACMAは、この新たな政令に何を求めているのか？
「マイハウスはあなたの家」キャンペーンを主催するFAADAは、ペットを住宅政策の恒久的な議題に含めるよう求めている。同団体は、ペットを飼うことが住居の権利を失うことにならないよう、短期的な対策と民間賃貸市場の見直しを要求している。9月14日、FAADAは下院議会で「より包括的な賃貸に向けて」と題した会議を開催し、機関、不動産・保険業界、社会団体、専門家の代表者が出席した。会議では、包括的な禁止措置を制限する可能性、調停の活用、現実世界のリスクに合わせた保証や保険制度の検討などが議論された。
PACMAは政府に対し、新たな政令においてペットを全面的に排除する条項を排除し、同居に関する規則や実際の損害賠償責任に関する規則を定めるよう求めた。同党は、ペットの世話、地域社会への配慮、損害賠償の義務を損なうことなく、標準的な賃貸契約においてペットと同居する権利を認めることを提案している。さらに、ペットを飼っている家族が離れ離れになるのを防ぐため、公営住宅政策や緊急避難施設にペットを飼っている家族を含めることを求めている。2026年2月には、ペットを飼っている人に賃貸する家主に対する税制優遇措置を既に提案していた。
議論の中で検討されているアイデアの一つに、民間市場への変更拡大に先立ち、公営住宅を試験場として活用するというものがある。FAADAは、賃貸住宅所有者協会（ASVAL）がベストプラクティスの規範策定に取り組む意欲を示していることを高く評価している。FAADAは、常に許可するか常に禁止するかの二択ではなく、個々のケースを分析し、拒否の理由を明確にし、特定のリスクに対する適切な保証を確立するという代替案があると主張している。また、問題の規模を評価し、ペットを飼っている入居者に対する先入観を避けるために、より客観的で代表的なデータが必要であると訴えている。
養子縁組、遺棄、そして多種家族
アフィニティ財団による最新の研究「彼はそんなことは絶対にしない」によると、2025年には保護された犬の42,9%、保護された猫の41,9%が新しい家族を見つけたが、これは前年より低い数字である。同団体は、住所変更や転居が遺棄の既知の理由であり、全体の11,9%を占めていると指摘している。これらのデータでは、里親探しの減少のうち、賃貸制限による割合を算出することはできないが、PACMAは、住居の不安定さが里親希望者を遠ざけ、すでにペットと暮らしている人々の状況を悪化させる可能性があると考えている。
FAADAは、並行世界という概念さえ提唱している。それは、収入不足だけでなく、犬や猫と暮らしていることに対する差別が問題の原因となっている状況を指す。同団体は社会福祉プログラムにおいて、ホームレスの数が昨年急増し、それに伴い、排除された状況にある動物の数も増加していることを指摘している。ペット可の住宅が不足していることが、感情的な絆を断ち切り、ホームレス状態からの脱却を困難にしているとFAADAは付け加える。だからこそ、住宅政策において多種多様な動物と暮らす家族を無視することはできないとFAADAは主張するのだ。
交渉開始と今後のステップ
政府は閣僚会議で住宅政令を承認する予定だが、議会グループとの合意はまだ最終決定していない。この法案は最大30日以内に議会で批准される必要があり、FAADAとPACMAはこの期間中に自分たちの提案を最終草案に盛り込もうと試みるだろう。マドリード在住の87歳の女性、マリカルメン・アバスカルさんの立ち退きは、合意形成への社会的・政治的圧力を高めている。Sumarは契約の自動更新と季節住宅の規制を求めている一方、他の連立パートナーは自らの条件を維持している。
動物愛護団体は、今回の交渉によって住宅へのアクセスに関する視野が広がることを期待している。FAADAは、その立場を「住む場所を確保するために家族を離散させるべきではない」というシンプルな考えで要約している。一方、PACMAは、テナントへの保証には家主へのインセンティブと、同居や損害に関する明確な規則が伴わなければならないと主張している。両団体とも、住宅に関する政令は、賃貸契約において動物を不要な付加物として扱うことをやめるための機会であるという点では一致している。
スペインにおける賃貸物件をめぐる議論は、価格や空室状況といった問題にとどまらない。ペット禁止条項、問題の深刻さに関する公式データの不足、そして多くの家主がペットによる損害を懸念していることなどが、数千世帯に影響を与える障壁となっている。FAADAとPACMAは、新たな政令において、一律の排除を禁止し、個々のケースに応じた審査を可能にし、動物と暮らす家族の現実を認識するよう求めている。これらの要求が議会での交渉に盛り込まれれば、この法案はより包括的な賃貸市場の基盤を築くことになるだろう。そうでなければ、ペットを手放したくない人々にとって、住居の確保は依然として困難な権利であり続けるだろう。
